近日，汕头市人民政府行政执法协调监督办公室印发了《汕头市行政执法“无感监测”事项清单》《汕头市行政执法“无事不扰”事项清单》《汕头市企业合规经营行政执法类指导清单》（简称“行政执法三张清单”），推出31项“无感监测”“无事不扰”事项和196条企业合规经营指引，将建设“空气型政府”要求落实到行政执法工作中。

行政执法是政府与市场经营主体联系最直接、最密切的职能，是法治化营商环境的重要组成部分。前端，特区立法定好制度规则、合法性审查严防制度冲突；后端，行政复议、行政调解化解涉企纠纷；向内监督，行政执法监督作为法治政府建设的关键环节，是规范执法行为、保障执法公正的“压舱石”；向外延伸，法律服务主动靠前赋能市场主体，共同为企业构建起规则供给、规范执法、纠纷化解、法律服务一体贯通的全链条法治保障。

法治就是最好的营商环境。当前，紧扣省委赋予汕头“以贸促工、以工兴贸、工商并举”发展要求，汕头以开展“干部作风提升年”行动为抓手，以“法治第一保障”更好服务“发展第一要务”，将提升企业获得感作为重点，全力打好立法、执法监督、司法、普法全领域法治组合拳，在打造更优法治化营商环境上迈出更大步伐。

强制度供给

筑牢稳定可预期底座

营商环境优不优，首先看制度稳不稳。规则立得住，企业才敢放手干。用足用好经济特区立法权，从源头为企业立规矩、划边界、解难题，夯实制度底座。

立足两大传统特色产业，精准靶向实体经济痛点。今年3月1日起施行的《汕头经济特区纺织服装产业促进条例》和目前正在推进的《汕头经济特区玩具创意发展条例（草案）》创新工业用地供应模式，明确支持建设“只租不售”高标准厂房，切实降低企业运营成本等。

汕头以制度供给推动特色产业发展。图为第25届澄海玩博会。

推动更高水平对外开放，汕头加快推进《汕头经济特区华侨华人投资促进条例（草案）》审查工作，聚焦投资落地堵点，在投资开放、便利投资、服务保障等方面提出多项举措，同时前瞻布局功能型无人车、词元出海等新兴领域，以立法创新包容产业创新。

良法更需善审。作为政策文件的“过滤器”，合法性审查从制度源头排除妨碍构建全国统一大市场和限制公平竞争等情形，努力为市场主体营造稳定、公平、可预期的政策环境。数据显示，今年以来，汕头市司法局充分发挥“政府智囊团”作用，参与457件涉企行政决策事项合法性审查，涉及标的金额约562.91亿元；参与30份重大招商引资协议审查及19项涉及招商产业政策文件审查，切实守护公平、竞争、有序的市场环境；出台《招商引资合同法律审查工作指引》，指导全市各部门规范合同签订和审查流程，切实规范招商行为，防范合同法律风险，助力营商环境持续优化。

优涉企执法

践行无事不扰监管导向

企业的感受，是检验营商环境最直观的标尺。立足特区实际，以行政执法改革为破题切口，创新推出“行政执法三张清单”，把“无事不扰、有求必应”从理念转化为可落地、可核查的制度安排。

以“三张清单”打造重商亲商的法治化营商环境。

“无感监测”事项清单涵盖9项监管事项，覆盖住建、交通、市场监管、医保、生态环境5个领域，依托视频监控、物联网设备等科技手段采集合规监管数据，能非现场核查的一律不再入企，用技术降低监管对经营的扰动。

“无事不扰”清单梳理22项低风险监管事项，涉及6个行政执法部门，除涉及公共安全和重大公共利益的行政检查外，对于问题发生率低、危害后果轻微的低风险监管事项原则上不主动入企检查，最大限度减少对企业正常经营干预。

“监管少打扰，指引多靠前”是第三张清单的核心要义。针对企业因不熟悉法律法规产生的 “无意识”违法行为，通过实地走访行业协会，面对面收集法治诉求，并对接一线执法部门梳理高频违法风险点后，最终形成涵盖12个领域、196项具体内容的《汕头市企业合规经营行政执法类指导清单》，为企业标注经营“雷区”，提供通俗易懂的“避雷指南”，推动监管从“事后处罚”转向“事前预警”。

监管到位而不越位，服务有为而不扰民。以开展规范涉企行政执法专项行动为抓手，推动各级行政执法部门严格规范公正文明执法，积极推进包容审慎监管，在优化涉企“综合查一次”、健全行政执法“观察期”等方面持续发力，让执法既有力度更有温度。

畅多元解纷

织密涉企争议兜底网络

定纷止争，是企业敢投入、敢扩产的前提。今年以来，汕头坚持“服务企业发展、规范行政行为”双管齐下，高效化解了一批涉企行政争议，全力为企业高质量发展保驾护航。

汕头市司法局在工业园区、商业中心设立涉企行政复议服务点，把复议服务送到企业“家门口”，大大降低企业维权时间成本和经济成本。今年前三季度，全市收到涉企行政复议申请177件，同比增长13.6%，行政复议成了企业“找得到、用得上”的涉企争议化解主渠道。

侨乡文化底蕴，也为纠纷调解注入温情解法。创新将侨批“三盘局”的诚实守信精神转化为行政复议案前、案中、案后调解机制，推行“头盘揽析、二盘核商、三盘递释”的涉企全链条调解模式，大幅提升涉企行政争议的实质化解效率。今年前三季度，全市涉企行政争议调解和解结案107件，调解和解率达60.4%，其中受理前调解和解率45.1%。

汕头规范开展行政复议听证活动。

与此同时，全市设立多家商会调委会、商事调委会、知识产权调委会等多类型涉商调解组织。2025年以来，全市涉企涉商纠纷调解案件超4000件，调解成功率近99.6%。

提服务效能

赋能工商并举产业发展

法治保障既要筑牢底线，更要主动赋能发展。法律服务多走一步，企业获得感就强一分。

围绕省委赋予汕头“以贸促工、以工兴贸、工商并举”发展要求，推动法律服务端口前移，变 “被动维权” 为 “主动赋能”，在全市八大省级工业园区设立公共法律服务站，为企业提供一站式法律服务，把法治力量深度嵌入产业发展、企业出海、民营经济壮大等全过程。

面向本土优势特色产业，组建“6+N”产业法律服务联盟，研发“16+1”产业合规法律服务产品，依托“一所惠十企”“千所联千会”机制，累计服务企业超500家；律师团队连续多年驻点服博会、玩博会等大型展会，提供一站式现场法律服务。

法律服务走进第25届澄海玩博会。

线下服务网络不断织密。落实《关于统筹公共法律服务资源助力基层法治建设的若干措施》，通过专项督导压实基层责任，推动司法所深度参与镇街重大决策法律把关。全市四级公共法律服务实体平台全覆盖，线上开通7×24小时潮汕话语音法律服务，打通12348热线与110报警平台联动通道，实现纠纷求助一键直达。

公证与司法鉴定成为惠企新抓手。汕头公证机构开辟涉企绿色通道，大力办理保全证据、赋强公证等业务，为银企合作、商事交易筑牢信用防线；依托海外远程视频公证，为海内外潮商省去来回奔波，同时持续强化司法鉴定行业监管，规范案件办理，为商事纠纷提供专业技术支撑。

立足侨乡特色，做强涉外涉侨法治服务，推动实施《汕头市2026年涉外涉侨法治建设重点任务工作方案》，部署推出14项具体举措；组织涉外法务专题培训，提升企业跨境投资合规、海外争议解决能力。

线上服务打破地域阻隔，为侨企出海架起法治桥梁。依托“潮汕家园”小程序上线“家己人律师”线上服务站，为侨企、港澳台企业提供全天候跨境法律服务，护航本土企业稳妥“走出去”。

普法融入潮剧元素，推动法治宣传更精准普惠。

精准普惠的涉企普法，则持续提升了企业的法治意识。打造“益企普法 助力‘汕’治”“潮人潮语说法治”两大特色普法品牌，创新“镇街点菜、区县下菜、全市送菜”点单式普法模式，近三年落地184个定制普法项目。普法融入潮剧、英歌舞、渔歌等潮汕非遗，在小公园开埠区打造法治文化场景，深挖侨批重信守诺的精神内涵，让合规经营成为市场主体的行动自觉。

法治兴则营商环境兴，营商环境优则市场活力足。从制度供给立规矩、涉企执法抓规范，再到司法保障兜底线、法律服务促赋能，一套系统完备的法治保障体系正在汕头落地生根。

来源：汕头发布