今天，2026年8月26日，汕头经济特区建立46周年。

46年前，汕头获批全国首批经济特区。那是一个需要“杀出一条血路”的年代，经济特区承担的是为中国特色社会主义探路的使命。

46年后，随着全面深化改革进入深水区、攻坚期，经济特区的命题也随之升级：从“杀出血路”到“引领示范”，从“探路者”到“示范者”，为推进中国式现代化建设贡献力量。

2026年，也是“十五五”规划开局之年。节点交汇之际，汕头要做的，不只是回望，更是出发。

新的历史条件下，如何把“特”字写得更深、更实，是每一个特区都必须回答的问题。

新的发展叙事中，如何加快经济特区发展，如何实现迎头赶上，是汕头接续奋斗的重新定义。

汕头不仅是全国首批经济特区，也是省域副中心城市、广东沿海经济带东翼的重要节点，更是1500万潮汕籍海外侨胞的精神原点。前者是国家和广东赋予的定位，后者是历史和人脉造就的资源。两者叠加，让汕头在广东乃至全国的发展格局中，始终占有一个特殊位置。

站在“十五五”的起点上，汕头要回答的，不只是怎么发展，更是如何把46年的特区积累，转化为新发展格局中的更大作为，奋力在新时代经济特区建设中迎头赶上。

海风已至，帆当高悬。

初心不改

传承弘扬特区精神

回望46年前，汕头经济特区的起步，是从龙湖1.6平方公里的滩涂上抡起的第一锄开始的。从那时起，一系列“首创”和“第一”，拉开了时代变革的大幕，经济特区的发展便开启了“倍速”模式。

在汕头，“24小时审批答复制度”开全国政府机关承诺制先河，全国独创“三三四”“二二六”补贴出售住宅制度；出台我国首部个人独资企业条例，发布全国首个保护华侨房地产权益的综合地方性法规……这些举措今日看来已是普遍共识，在当时却需要破冰前行的巨大魄力。

这就是特区精神的底色：敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，不是在条件成熟时出手，而是在条件不具备时先干起来。

特区精神，在“十四五”期间有了新的注脚。

汕头地区生产总值从1980年的10.79亿元，到1992年破百亿、2009年破千亿、2022年破三千亿；2025年，每平方公里产出1.37亿元，是全省平均的1.7倍。更少的土地，更高的密度，这和46年前在滩涂上抡起第一锄的劲头，是同一种东西。

时至今日，“首创精神”在汕头仍不断上演。2026年4月，全国首次Token(词元)出海全链路验证在汕头完成。以算力为纽带、以技术为支撑、以产业为落点，汕头正走出一条词元合规出海、数智赋能制造的创新路径。

改革、开放、创新，已经刻入汕头的城市基因。46年沉淀下来的这股劲头，是汕头最厚重的家底。“十五五”开局要做的，就是把它继续用在刀刃上。

使命不渝

在全局中找准坐标

从战略布局到实践落地，经济特区的高质量发展蓝图始终紧扣时代脉搏。看汕头，不能只看汕头。特区之所以是特区，因为它站在广东、站在全国、站在全球，都有独特的角色。这三种角色，落在三个具体的坐标上。

在广东内部，汕头是区域协调发展的东翼引擎。

《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》多次提及汕头，既被“点名”承担省域副中心、交通枢纽极点、区域消费中心等具体功能，也被“打包”进汕潮揭同城化、粤东产业升级等区域命题。

这些定位彼此叠加、互为支撑，共同勾勒出汕头在“十五五”期间的任务框架。特别是汕头作为汕潮揭都市圈主中心，被赋予的不是独善其身的发展，而是“交通成网、服务跨市、产业协同”的辐射带动使命。

在全国沿海轴线，汕头正成为连接城市群的重要节点。

汕头地处粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群之间的连接节点，是全国性综合交通枢纽，在省际合作、对港澳台贸易等方面潜力巨大。汕头港还是国家“一带一路”重点建设的15个港口之一，临港经济区的规划建设，正在把港口条件转化为产业承载和开放功能

经济特区顶层设计赋予汕头的，是制度叠加的稀缺性。汕头临港经济区的范围覆盖多个国家级平台，其内可享受免证、免税、保税、退税等政策。汕头承接的，不只是货物的进出，更是要素的组合与规则的对接。

在全球开放格局，汕头是联通国内国际双循环的独特通道。

特区身份给了汕头先行先试的制度空间，侨乡资源给了汕头联通世界的市场通道。1500万潮汕籍侨胞遍布全球，与本地保持着紧密的产业和人文联系，这套侨务网络正从“乡情资源”转化为“市场通道”。

华侨试验区获批“来数加工”试点、Token出海全链路验证跑通，说明这种双重禀赋正在转化为实实在在的开放成果。这样的角色，别的城市替代不了。

46年前，汕头靠首批特区站上开放前沿；46年后，汕头正把区位条件、功能定位、资源禀赋，转化为服务大局的实际作为。下一个五年，就是检验转化成色的关键时期。

实干为要

在开局中蹚出新路

当前正值“十五五”开局之年，政策红利持续释放、产业转移窗口如期而至，国家、省支持汕头的重大政策密集落地，正是汕头迎头赶上的黄金机遇期。

连日来，汕头的动作比往年更密、更实。干部作风提升年行动率先破题，汕潮揭协同整治人居环境，接连几场招商引资活动接续发力——这些动作传递的信号很明确：汕头要把密集的举措，变成持久的节奏。

以作风破题，先让干事的状态先立起来。

今年汕头召开转作风提效能抓落实工作推进会，部署干部作风提升年行动，就是要大力弘扬特区精神，以资源禀赋厚植赶超底气、凝聚奋进信心。作风建设的成效，最终将落到项目的落地速度上、企业的办事体验上、群众的获得感上。

以产业强基，让家底与增量齐头并进。

过去，汕头以内衣、玩具代工为人熟知；如今，两大传统产业已实现全方位迭代升级，让“老树发新芽”。与此同时，汕头积极招商引资，开展国资国企改革，词元出海、短剧出海等开辟数字产业新赛道，跨境数字经济产业园加快建设。

以开放聚能，把“侨”资源变成发展通道。

汕头正大力鼓励潮商侨胞发挥全球人脉优势，牵线上市公司、科研机构和海外优质企业来汕投资，构建“湾区研发、汕头制造、全球销售”产业链条，以链主带动上下游集聚，实现企业提质和家乡发展双向共赢。

以协同致远，让都市圈从规划图走向实景图。

三市联动整治人居环境，只是先手棋。汕潮揭都市圈已实现交通、民生、文旅等领域的“率先破冰”，接下来的看点，是三市产业深度协同、资源高效配置、区域格局重塑的破局攻坚，迈向系统集成、深度融合。

潮声未改，使命未渝。路在脚下，汕头正在走。

面向未来，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，汕头经济特区必将再次肩负起历史使命，以敢于担当的勇气、奋发图强的志气、再创新局的锐气，为推进中国式现代化建设作出新的更大贡献。

南方+记者 蔡沚彦

来源：南方+